中国大陆民航局于2018年1月4日在官网上，单方面宣布自该日起开始启用M503南向北航路，以及W121、W122、W123三条衔接航线。台湾行政院陆委会当天下午召开临时记者会，主委张小月严正抗议北京开通M503航线，不但是未经两岸协商，而且是以民航包装背后对台政治施压与军事威慑等不当企图，表示台北将绝不接受。
张小月并抨击，若中国大陆一意孤行，必须承担任何影响两岸关系的后果。
接着总统蔡英文在三天后即1月7日，鉴于北京未经协商片面启用M503等争议航线，严重冲击区域安全稳定，并影响飞航安全，偕同行政院院长赖清德召集国安部会首长进行研议，其中结论之一是“呼吁北京当局要珍惜得来不易的两岸和平稳定关系，针对M503航线飞航所引发的各种疑虑，采取弥补措施，并依据2015年两岸达成之共识，由双方尽速展开技术性协商，解决飞航安全相关问题，让此一引发区域与两岸不安的事件早日落幕。”
这个事件引发外界三个争议：第一、北京何以未经协商，即开始单方面宣布自1月4日起开始启用M503南向北航路？这个争议问题较易用最原始的事实来回答：2016年5月之后台北不愿认同“九二共识”这项政治基础，两岸协商的机制早就停罢。
若必须谴责北京，就是它为何在启动之前，没能事先征询台北，是否可进行两岸协商？即使用“九二共识”为前提，也可在了解台北有拒意之后再启用。
第二、启用M503双向航线，北京的意图是什么？是否如台北陆委会所说：以民航包装背后对台政治施压与军事威慑等不当企图？首先，大陆的说法是因为目前海峡西岸空域航班早就快速增长，启用M503北上航线及相关衔接航线，将有效缓解现有航线流量压力。
至于背后有无军事企图，所有航班若要进入台北飞航情报区（FIR），就必须向台北提交资料，而且不论是定期航班还是不定期航班，即使有军事等不当企图，在台湾的空军战管雷达仍然会全天候的持续监视。况且，北京不至在军事上如此愚蠢部署。
第三、启用M503，有没有台北总统府认定是飞航安全相关问题？根据中国民航局的说法，该航线为民航航线，大陆空管部门与台湾方面会保持技术性沟通。而该航线在设计时已经避开金门、马祖往返台湾航线，所以能够确保飞航安全。
此外，一个国家国际法上的领空只有12海里，而防空识别区（AIDZ）并不具备国际法效力；飞航情报区为国际民航组织（ICAO）“允许世界各国管制该国门口区域的民航机”，而M503完全在“上海飞航情报区”内，并不在“台北飞航情报区”内。
其实，M503北上航路启动争议的背后，真正在较劲的应是两岸在国际社会上的表达意图。像蔡英文在1月7日的谈话中已说得非常明白，要求“外交与民航单位，应持续向各国政府、民航业者与国际组织，说明此争议航道对区域稳定与飞航安全的破坏，争取国际社会理解与支持。”
接着在9日接见哈佛大学费正清东亚研究中心代表团时，再次强调中国大陆政府在未经与台湾协商的情况下，片面宣布启用M503航路，不仅影响飞安，更冲击了台湾一直在努力维持的稳定现状。
针对此一状况，蔡英文已经指示国安部门，就“国家风险最小化，区域合作最大化”的目标，妥为因应。蔡并期待国际社会理解台湾的目标，并支持两岸尽快展开协商。
至于北京的看法则更是简单：首先，国际民航组织（ICAO）已早“允许世界各国管制该国门口区域的民航机”。而M503则是完全在“上海飞航情报区”内，它充分站稳在国际已有规范的立场上来启动这条航线，并没有产生它自作主张推动的影响效应。
其次，在启用M503后，除了中国大陆国籍航空和香港的航空公司之外，已另有新加坡酷航和马来西亚航空同样在使用。这表示说，国际航空的班机都在航线上，这条航路已得到国际航业的认同，并没有像台北所说会“引发区域与两岸不安”。
作者是华中师范大学特聘教授
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