特金会过后仅一周,朝鲜领导人金正恩就带着他的几乎全部人马访问北京,同中共总书记习近平会谈。这也是金正恩三个月内第三次访华,如此密集程度,就是其父金正日时代也未曾有过,这反映了朝鲜半岛当下复杂而微妙的局势。
此次访问也正值中美贸易战爆发,因此又不免给世人将两者挂钩的联想。或许这只是时间巧合,但如果说两者完全没有联系,似乎也说不过去。
从金正恩的角度看,他带着庞大人马访华,舆论普遍认为,一是向北京通报特金会情况;二是和北京商讨部分解除对朝鲜制裁。从中国官媒报道看,金正恩和习近平的会见谈到了特金会,并得到后者的赞赏。但对解除对朝制裁问题,则看不出这方面的蛛丝马迹。
特金会雷声大雨点小,势造隆重,但实际取得的成果有限,而且主要有利于朝鲜。所以外界特别是中方学者有人质疑,特金会应该还签有不宜公开的秘密条款,即所谓“阴阳合同”,否则,无法解释特朗普对峰会的兴奋和夸耀。
如果特金会确有“阴阳合同”,北京事前是否知晓?假如不知晓,金正恩这次到北京,无疑是要向中方做出解释的,并寻求中方的理解和支持。如果没有,金正恩也会将特金会的有关细节或者美朝双方有共识,但未写入联合声明的内容向中方说明。
另外,就如何落实美朝联合声明,在金正恩向中方通报特金会情况时,也应会和中方协商。此前,中方已经支持了其“分阶段,同步走”的弃核立场和主张,但如何分阶段,每一阶段做什么,这个朝鲜应该会和中国商讨。
金正恩这次造访北京的另一主要目的,是寻求中方至少部分解除对朝制裁。在特金会后,中国和俄国都表达了应该解除对朝单方制裁,对联合国的制裁,中方也表示应做调整。所谓“调整”,实际上就是部分解除制裁的含蓄说法。
联合国对朝制裁,虽然尚不至于使朝鲜伤筋动骨,但由于史上力度最强,范围最广,对朝鲜经济还是有很大杀伤力的,如果时间足够长,会对朝鲜政权产生不利影响。而美国已再三表示,朝鲜只有完全弃核,才会解除制裁。显然,中美在对朝制裁问题上,产生了裂痕。过去,中国配合了美国要求,但在中美贸易战的背景下,北京肯定不想在该问题上完全听从美国,这就使朝鲜看到了解禁机会。鉴于联合国的制裁主要是通过中国进行的,中国若部分解除对朝制裁,会大大有利于朝鲜经济的改善。但中国是否会遂朝鲜之愿,也要看金正恩对中国意图的配合程度。这点下文还要论及。
除上述两方面外,金正恩此行的第三个目的,是和北京商讨朝鲜的改革和经济开放问题,寻求中方对朝经济合作,如何让中国的资金和企业更好地进入朝鲜。
习金会上,两位领导人也谈到了朝鲜的经济建设问题,朝鲜七届三中全会作出了集中一切力量发展经济的决定,类似中国十一届三中全会进行的基本国策的转向。金正恩明白,只有把经济搞上去,让老百姓吃饱吃好,其政权才能持久稳固。所以,在已经完成了发展核武器的任务后,搞活经济,就成了金正恩的头等大事。
而在联合国制裁未解除前,外国投资是不敢贸然进入朝鲜的,朝鲜的对外开放,还得主要仰赖中国。中国也会利用这个机会,让企业占得先机。所以,金正恩此次访问,还带来了内阁总理朴风柱等人,这就是要和中方协商朝鲜的经济改革和对外开放问题。
但是,金正恩的这些目的,特别是要中方部分解除制裁,能否得到满足,也取决于金正恩在中美战略竞争态势下是否愿意配合中方,以及在多大程度上配合中方。既然金正恩对北京有要求,北京对他亦有要求,这个要求通俗地说,就是金正恩是否愿意北京将朝鲜作为一张牌来打。有种看法认为,北京在弃核问题上一直是将朝鲜看作可以利用的筹码,诚然不错,但北京至少在特金会前,没有想充分利用这个筹码来牵制美国,杯葛特金会,否则北京不会配合美国同意对朝进行严厉制裁。
北京这样做,当然是出于自身考量。中国不希望朝鲜拥核,原因有几点,一是不愿看到自己的周边都是有核国家,怕朝鲜拥核刺激日韩发展核武以及美国更深介入东北亚事务;二是担忧朝鲜出现核污染;三是怕朝鲜的核武器和技术被疆独等分裂势力获得。有人说中国还担心一旦中朝反目,朝鲜会用核武讹诈自己。这后一点理论上存在,但实际的可能性微乎其微,因为中朝关系再怎么差,也不至于变成公开的敌人。这首先是不利朝鲜而非中国。因此,中朝都不会让两国关系坏到这一步。
而在上述三点中,核事故和核污染是中国最担心的,鉴于朝鲜核技术的粗糙,出现核事故或核泄漏的概率很大,一旦出现大面积核泄漏,整个东北基本上毁了,这是中国政府无法向中国人民交代的,也是北京强烈反对朝鲜拥核的最主要理由。
但现在,朝鲜已经炸毁了其丰溪里核试验场,至少在未来几年,朝鲜不大可能重建该试验基地,这样,对核污染的担忧也就解除了。在平壤保证核不扩散并在国际社会监督下,北京对朝鲜拥核的容忍度会提高,很可能会采取事实上的默认态度,不会主动要求和推进朝鲜弃核,甚至对朝鲜弃核时间的延长也乐观其成。
那么,这和中美贸易战有何关联?除非美国也事实上不愿朝弃核或同意朝弃核进程延长,否则,美国要朝鲜在规定时间内完全弃核,就需中国帮助。而只有美国在其他方面做出同等的甚至更大让步(看美国的优先目标),中国才会同意配合美国一同施压朝鲜,就如同贸易战前做的那样。对中国来说,朝鲜只要保留部分核武器和核技术,就始终是牵制美国的一个有力因素。
当然,这里存在金正恩是否理解中国的意图,并同意充当中方抗衡美国的筹码问题。然而,假如金正恩急于要在经济建设上取得成绩,解除联合国的制裁,特别是如果他本就对弃核三心二意,不想完全弃核,他投入北京怀抱,充当中美博弈的棋子,就是大概率的事情。
在此次访华中,习近平强调,无论国际和地区的形势如何变化,中国对“社会主义朝鲜的支持都不会变”,金正恩则表态称,将“牢不可破的朝中关系提升到新的更高水平”。这实际上暗示,中国在任何情况下,都不会放弃朝鲜,得到了习近平的这个保证,金正恩没有理由不作出回报,按照中国的战略意图行事。
(作者是中国察哈尔学会高级研究员)
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