美国总统特朗普与朝鲜领袖金正恩日前在越南河内举行峰会尾声，出乎意料地取消2月28日共进午餐，无法签订一份实质性的协议之余，连一份象征式的“宣言”文件也欠缺。事实上，美朝两国领袖于短短八个月内两度举行首脑峰会，以图根本性地解决朝鲜半岛无核化和终结朝鲜战争等艰巨问题，本身已经颇为急进。

事后回顾，河内峰会是在朝鲜威胁重回军事挑衅的背景下召开，与其说是美方释出善意，不如说是朝鲜领袖金正恩试图在急于向国内展示实力的特朗普身上讨便宜的尝试。目前需要关注的是在峰会破局后，美朝双方将如何稳定两国关系，避免回到2017年的紧张局势。

河内峰会破局的症结，相信在于朝鲜要求美国解除2017年以来，于联合国安理会通过的所有对朝制裁。另一方面，美国也希望朝鲜将无核化范围扩展至宁边核设施之外；同时同意研究终结朝鲜战争，以及美朝双方互设联络办公室。

峰会前便有分析例举朝鲜弃核的三步进程：一、废弃东仓里等导弹试验场和丰溪里核试场；二、在国际原子能机构（IAEA）或美国专家监督下冻结并废弃宁边核设施；三、朝鲜向美方提交隐藏的核武、导弹制造和试验设施清单，并着手废弃。

峰会消息暗示金正恩基本同意走到第二步，就目前的地区形势和当下的朝美关系来说，朝鲜已作出相当大的让步。但如美方要求弃核现时便要进入第三阶段，或暗示朝鲜隐藏的核相关设施在该国核武发展计划中有着关键作用，实际威胁到朝鲜半岛、东北亚、亚太地区，甚至美国本土的安全，特朗普和团队因此宁可放弃达成较不理想的部分成果，也要离谈判桌而去。另外，属鹰派的白宫安全顾问博尔顿最后关头突然神秘现身河内，也引来外界对峰会破局的种种联想。

另一方面，朝方不接受美方有限度解除部分制裁，使朝鲜经济恢复一定发展空间，实属遗憾。金正恩要求美方完全撤销制裁，可能并非出自经济原因，而是要向国内外展示个人的政治成就，尤其表现出不在美国面前屈服。虽然估计朝鲜今年面临着140万吨的粮食短缺，但有报告指朝鲜透过与中国接壤边境，以及两韩经济合作项目等漏洞违反安理会制裁，非法获取进口石油和原油。

安理会制裁对朝鲜经济的实际打击，可能没有想象中大。就算无法通过漏洞获取石油，有报告指，制裁实际对朝鲜构成的能源短缺可能只低至20%。首先，朝鲜民众可通过脚踏车代替汽车作为交通工具；或者燃烧本国生产的煤代替石油供暖，更何况现时严寒的冬天已经过去，民众日常生活对能源的要求有所降低。

所以，河内峰会可能一开始便是金正恩想在美国和特朗普身上谋取最大利益所设的局。本次峰会背景是金正恩于今年元旦贺词中，表示准备好随时与特朗普会面，但如美国坚持对朝鲜实施制裁，朝鲜将另觅“新路径”；说穿了，不过是重拾2017年不断试射导弹，军事挑衅的旧路。

金正恩在新年贺词中展现的某种程度的威胁姿态，而笔者一直都对美方正面回应，并于两个月内迅速筹备举行第二次特金会感到惊讶。虽然美朝先遣团队于峰会近一周前已展开马拉松式谈判，但峰会最终结果显示，华盛顿与平壤未完全作好满足对方期望的准备。特朗普宁可放弃与朝鲜达成较差的协议，选择拂袖离谈判桌而去，可能真的是明智之举；而事实证明，特朗普此做法在美国国会和民众间获得广泛支持。

河内峰会虽然破局，但目前看来美朝关系并不至于倒退。从最早朝鲜外交部长李勇浩以及副外长崔善姬在记者会的强硬表态看来，朝美关系的未来走向并不乐观，但这可能是朝方针对美方较前的记者会，要挽回面子的外交操作。随后朝鲜官方媒体朝中社已积极评价河内峰会，指“朝美最高首脑认为，在河内举行的第二次会晤成为进一步增进相互尊重和信赖、把两国关系提升到新的阶段的重要契机。”

金正恩应该已经理解到特朗普作为谈判对手，对朝鲜来说是一个机遇，特朗普渴求外交谈判成就，显示自己是一名“交易大师”（master of deals）。假如换成更鹰派的共和党人在执政，又或是民主党人采取“战略忍让”（strategic patience），恐怕金正恩和朝鲜不会表现得如斯游刃有余。

美国和特朗普则应注意经济诱因对朝鲜作出弃核让步的吸引力，姑勿论目前韩国、中国与俄罗斯对朝鲜经济开放的潜在助力比美国大，德国籍朝鲜问题专家吕迪格·法兰克（Rudiger Frank）于新近著作《朝鲜，下一步？》中，便提醒历史上朝鲜过往数次改革都是试验性质，每当动摇或危害到金氏政权的统治，便会被叫停和打回头。

河内峰会虽破局，但美朝双方并非完全无功而还，相信两国对对方的立场与底线已相当理解，并达到了一定程度的互信。但两国仍然必须对如何就分歧达成共识，并避免目前关系倒退，继续摸索向前走。

事后回顾，河内峰会是在朝鲜威胁重回军事挑衅的背景下召开，与其说是美方释出善意，不如说是朝鲜领袖金正恩试图在急于向国内展示实力的特朗普身上讨便宜的尝试。而目前需要关注的是在峰会破局后，美朝双方将如何稳定两国关系，避免回到2017年的紧张局势。

（作者是香港国际问题研究所研究员）