1997年7月1日香港回归中国，《基本法》开始实施，其中特首选举委员会的1200个委员中，有117个经由民选区议员相互选出而产生。日前区议会第六届选举已在11月24日举行，区选提名结束时，共接受1090份候选人有效提名，角逐452个区议席位。

全港登记选民超过413万，占合资格选民86.1%，创历年新高；新登记选民有近39.3万人，同样是回归后选举年新高。当中以18岁至35岁群组比率最高，接近五成。

香港立法会规定区议会在政治行政体系中的地位，是一个地区层次的区域组织，主要职能是就基层市民生活的事务向政府提出意见、上传民意诉求，开展各项服务民生的基层工作，权力有限。

区议会共设479个议员席位，452名为民选议员，27名为当然议员，历来选战不热烈。然而，此次区选举意义重大，区议会的选举形式是普选；与往年区选以地区民生议题为主不同，选战被视为五个月反修例风暴下的一场变相“公投”，能够反映香港普通民众的选择。

选民在18个区投票，投票率约71.2%，创了历史新高：个别选区甚至出现5名候选人同场角逐的局面，激烈程度乃香港区选以来首次。这显示选民及候选人都希望透过选举表达意见，选战出现“区区有竞争”之局。

选战基本上分为支持港府、港警的蓝丝—建制派和支持反修例抗争的黄丝—非建制派。非建制派或泛民主派利用当前风暴，坚称是“暴政”导致长达五个多月的逆权运动。他们强调“暴政在前、逆权在后”，否认自己是暴徒并提出“光复香港，时代革命”的立场。显然，此诉求有外国新老牌殖民／帝国主义“绿色革命”的影子。

结果，非建制派取得胜利，在18区议会中的17区取得过半议席，在452个议席中拿下388个，建制派议席大减至59个。泛民主派在单选区凭57%的得票率，拿到85.8%的议席；而建制派的基本盘得票率为43%左右，与过去相似。

区选的政党众多，不胜枚举。非建制派参选人俨如躺着当选，只喊几句“五大诉求”“时代革命”，选民就献上选票。显然，选民选的是颜色而不是政绩，要的是政治表态而不是服务社区的议员。仔细分析一下，非建制派包括民主党有91人当选，公民党32席，新民主同盟19席，民协19席，工党七席，社区前进五席，共173席，其实只占452个席位的38%。

建制派议席大减，其中民建联从117席锐减到21席，经民联七席、工联会五席、自由党有四席，新民党三席，加上其他建制派及中间友好人士19席共59席。

此次区选的非党派中间新议员多达220席，其席位之多超越非建制与建制派，成为区选的新兴力量。当建制派还以传统“洗楼”（编按：洗楼是香港俚语，即选举之前，候选人带着团队到居民居住楼房逐户宣传拉票）及电话联系等选举手段动员选民时，对手早用即时通信软件及网络平台动员。这是过去五个多月暴乱中，暴徒和幕后大台的联络工具，现在就成为选举工具。

从选举结果而言，反对派幕后势力及中间势力对年轻选民的操盘无疑是成功的。这改变了香港区选的政治生态；也暴露反对派背后强大的组织能力。

民主党成为来届区会第一大党，与其他非党派中间新议员，除了成为革新地区政治的领头羊，也有左右特首选举委员会之势。其中，明年新届立法会选举产生的70议席，有六个超级区议席在区议员范围内产生。

历来，许多香港沉默多数都缺席区选，经过动乱冲击，社会经济都受到严重创伤。在此非正常时刻，选举投票人数创历来新高，特别是新增投票选民主要是青年。建制派虽然保有约四成左右的基本盘没动摇，但受到暴力影响，市民抱怨政府止暴制乱不力，并把怨气折射到建制派参选人身上，形势非常明显。其止暴制乱的选举策略与青年的逆权运动心态相左。

特别在暴乱期间，建制派有逾百个地区办事处被砸个稀巴烂，街站助选人员受到滋扰甚至威吓，街头宣传活动在“黑色恐怖”下大减，也使此次选举具有不正常及不公平的“黑色阴影”。

回归近20多年来，香港政治已变得越来越复杂和混乱，政府施政越发困难。近年政治争议不断，政府推行政策时往往面对极大压力；如反高铁、反申办亚运、反国民教育、反新东北发展、反扩建堆填区等，几乎是逢新政必反。政府对于新型的公民运动束手无策，以至政策朝令夕改，严重打击施政的效率。香港几乎沦为示威之都。

香港的政治困局与长期经济社会发展引发的问题：如大鳄控制经济，房价过高，创富能力下降，贫富差距悬殊；经济增长动力削弱，民生困顿让东方之珠黯然失色。普通百姓在暴乱下举步维艰，生斗小民苦不堪言，令社群进一步撕裂。

从占中、反水客、驱赶“蝗虫”一直到闹独立建“香港国”，香港分离势力越闹越凶，过去五个月反修例风暴愈演愈烈，堵路暴力一再升级，全城交通半瘫痪，汽油弹催泪弹你来我往，占据破坏理工大学，造成选举气氛也异常诡异。

在暴力横行，候选人遇袭、破坏办事处、许多候选人选举活动甚为低调，街站宣传和“洗楼”等明显较以往少，竞选气氛并不浓烈。然而，社会陷入长久阴霾中，老百姓十分不满，选民投票意欲和决心之大，让区选不只是一场关于地区事务或民生课题的选战，更是一次政治表态；有人用选票表达对政府和警方的愤怒，也有人以选票向愈演愈烈的暴力破坏说不。

民主派形容此次选举是“五大诉求一起公投”，建制派则提出“以票止乱”，结果，表面上民主派是胜了，其实六成以上选民选择了止暴止乱。

以往部分选民对区选不太重视，如今投票率直逼七成。高投票率以及年轻首投族人数显著增加，均对泛民主派有利。此次选举与2003年底区会选举相似，因为市民不满政府，泛民主派重演大胜的历史。

比起很多国家和地区，香港选举文化算是较为成熟，计票透明度也很高，候选人也可派代表监督。本次区选最大的意义不在于选战谁胜谁负，而是选举顺利完成，市民已表达他们的想法，也选出区议员，接着生活上的需要如常进行，这算是香港的胜利。

香港行政特区的“一国两制”正在酝酿一场政治经济及社会文化的变革，其政治行政体系中区议会及立法会的新生态，如何稳健与政府施政共同突破困境？让我们拭目以待。

作者是南大校友学术会副会长暨新加坡文化遗产组组长