第29届联合国气候变化大会（COP29）11月在阿塞拜疆巴库举行，作为全球应对气候变化的最高级别会议，此次大会在关键领域取得重要进展，不仅延续损失与损害基金（Loss and Damage Fund）的具体规划，还进一步强调各国在能源转型、碳市场建设与气候融资方面的合作。对于东南亚这一深受气候变化影响的地区，COP29既是表达气候诉求的国际平台，也是寻求具体解决方案的机遇。

东南亚地区的气候议题由来已久，近10年内，一些国家频繁遭遇极端气候事件，包括超级台风、洪水、干旱与海平面上升。根据亚洲开发银行报告，2019年至2022年期间，气候相关灾害导致东南亚经济损失超过400亿美元（约538亿新元），并对粮食安全、基础设施与公共健康造成重大冲击。

2013年的台风海燕在菲律宾造成超过7300人死亡，经济损失达到140亿美元，此类事件正逐年增加。同时，印度尼西亚和越南面临的海平面上升威胁，正使数百万沿海居民面临迁徙压力。这些灾害的频发，造成东南亚国家不得不更加重视气候问题，并在国际气候会议中积极争取支持与资源。

这次COP的重点之一，就是巴黎协议第六条中，第6.2与第6.4条文机制的进一步讨论，东南亚国家尤为关注国际碳市场的建设与运营机制。根据世界资源研究所的分析，第6.2机制允许国家间直接交易碳信用，这对于如新加坡这样致力于成为全球碳交易中心的国家意义重大。新加坡承诺提供多达5亿美元的优惠资本，用于吸引商业资本和其他的资金来源，以加速资本流动，支持亚洲的绿色转型，同时呼吁制定严格的交易规范，以确保市场完整性。另一方面，第6.4机制的重点在于通过联合国认证的碳减排项目，生成国际碳信用，这为柬埔寨和老挝等资源有限的国家，提供参与全球碳市场的机会。

然而，根据亚行的报告，东南亚目前缺乏足够的技术能力与透明的项目审核标准，可能导致交易过程中的风险增加。

亚细安各国的气候行动并不停留在政策层面，还逐渐体现出更高的区域合作意识。例如，马来西亚、印尼、新加坡和泰国在COP29期间，签署亚细安碳市场联盟合作备忘录，致力于构建覆盖全区域的碳交易市场。根据世界银行数据，东南亚区域内的碳排放交易若得以全面推行，每年可吸引超过50亿美元的气候融资，这对于改善基础设施、推动能源转型意义重大。这些举措不仅强化区域内的协作，也为国际气候投资者提供新的增长机遇。

当然，除了第六条之外，COP29的核心议题是“损失与损害基金”的落地实施，基金旨在为受气候变化影响最严重的国家提供财务支持。在这一背景下，菲律宾成功争取成为基金的首届主导国，在COP29期间承诺将推动资金分配透明化，并确保资源优先流向最需要的地区。这一角色的取得，不仅表明菲律宾在国际气候治理中的话语权提升，也反映出东南亚地区对于应对气候损失的迫切需求。这与菲律宾政府在最新的国家自主贡献（NDC）中提到的目标，有着类似的雄心，亦即到2040年实现减排75%，并全面转向可再生能源。

在COP29上，东南亚各国也都进一步深化NDC的目标，强调在能源转型、碳市场建设及适应性发展方面的努力。印尼在最新的NDC中承诺，到2030年实现41%的排放减少（包括国际支持），并提出到2050年实现能源部门的净零目标。越南则通过能源转型伙伴关系，承诺到2045年逐步淘汰煤炭发电，同时大力发展风能与太阳能；马来西亚提出在2030年前减少45%的温室气体排放强度，并强调强化森林碳汇的作用。然而，这些目标的落实仍面临挑战，包括政策执行力不足、地方政府与中央之间的协调不畅，以及对国际融资的高度依赖，都让人担心目标的落实成效。

越南再生能源进展被视为区域典范

在能源转型方面，COP29提供重要契机，让东南亚国家展示在低碳发展中的成就与挑战。越南的再生能源进展被认为是区域内的典范，它的光伏发电装机容量从2017年不到5吉瓦，迅速增长至2023年的20吉瓦。泰国则在会议中强调，电力发展计划（PDP 2022）中明确将再生能源的比率提高至50%以上，并推动氢能技术的研发和应用。与此同时，印尼作为全球最大煤炭出口国之一，也承诺将逐步削减对煤炭的依赖，并计划到2030年实现100%的新增发电容量来自非化石燃料。

谈及能源转型，气候金融便是其中很关键的国际融资手段，东南亚国家在这一领域已有积极进展，但仍要求更多的资本与技术支持。根据气候政策倡议（CPI）的数据，2022年东南亚共吸引约120亿美元的气候融资，但主要都集中在可再生能源项目和基础设施建设上（反而在“气候调适”的专案上比较少）。例如，越南在风力发电项目中，获得来自世行和亚行的25亿美元贷款支持；马来西亚的碳捕集与封存（CCS）技术试点，则获得日本国际协力机构（JICA）的1亿5000万美元投资。然而，与东南亚每年数千亿美元的适应与减缓需求相比，这些资金仍显不足，且分配比重不均。

此外，对部分东南亚国家来说，气候适应也是另一个重要方向。根据联合国环境规划署的估算，到2030年，东南亚地区每年的适应需求可能高达150亿美元，但目前的融资缺口仍超过60%。这一倡议的提出，反映出弱势经济体在全球气候治理中，逐渐增强的凝聚力和表达能力。正因如此，在COP29期间，柬埔寨、老挝和缅甸等国家表达对气候适应的迫切需求，呼吁国际社会增加对地区农业、渔业以及基础设施建设的适应项目投资。他们强调，气候变迁对以农业和渔业为主的经济体构成严重挑战，尤其是极端气候事件频繁发生，威胁到粮食安全和经济稳定。部分国家代表还特别指出，国际社会的技术和资金支持，是提升区域气候适应能力的关键，以帮助这些国家在减少气候风险的同时，实现可持续发展目标（SDGs）。他们希望通过多边合作与国际援助计划，共同应对气候变迁的冲击。

总体而言，COP29不仅是政策交流平台，也成为东南亚国家展示自身气候行动的舞台。在气候损失不断增加的背景下，地区国家愈加重视在国际气候议题中的角色定位，并努力通过能源转型、碳市场建设与区域合作来应对气候挑战。同时，东南亚的案例也为其他发展中地区，提供重要的参考范本，即如何在经济增长与环境可持续性之间取得平衡。COP29的成果，将进一步推动东南亚国家在未来几年内深化气候行动，并通过结合国际支持与本地创新，实现更长远的可持续发展目标。

（作者是联合国资讯科技处顾问）