美国国际开发署（USAID）关停清理之后，世界一直关心两点：一、美国今后还会不会开展对外援助？二、对外援助将由哪个机构负责？7月1日，美国国务卿鲁比奥发表《让美国援助再次伟大》（Making Foreign Aid Great Again）一文，回答上述两大关切，并陈述关闭USAID的理由——挥霍纳税人的钱、腐败低效且远未达到原定目标。更重要的是，鲁比奥在文章中触及一个美国政界从来不愿触及的问题：美国为何用钱培养世界仇恨。

USAID衰变：低效腐败且背离宗旨

鲁比奥的文章谈到，在对7150亿美元（约9107亿新元）的资金审计后发现，USAID几十年来拥有几乎无限额度的纳税人预算资金来提升美国影响力，成为一个遍布全球的非政府组织（NGO）产业复合体。但“自冷战结束以来，USAID几乎没有什么值得称道的成就。其发展目标鲜少达成，地区动荡反而常常加剧，反美情绪也只增不减。在全球舞台上，那些从美国慷慨援助中获益最多的国家，往往未能投桃报李”。他列举这些国家的忘恩负义：撒哈拉以南非洲国家尽管自1991年以来获得1650亿美元的援助，但他们2023年在联合国关键决议上投票支持美国的比率仅为29%，全球最低。中东和北非获得超过890亿美元的援助，结果除摩洛哥之外的所有中东北非国家，对美国的支持率都比对中国要低；在加沙和约旦河西岸的援助支出为93亿美元，受益者甚至包括哈马斯的盟友，这不仅没有带来对美国的感激，反而加剧怨恨。文章总结说：“唯一过得滋润的是无数NGO的高管，他们往往享受着由美国纳税人资助的五星级豪华生活，而他们声称要帮助的人民却越来越贫穷落后。”

以上这些情况并非秘密，全世界的全球（国际）主义者都知道，但民主党历届政府绝对不会承认，共和党政府也不敢捅破这个马蜂窝。

鲁比奥正式宣布，自7月1日起， USAID将正式停止实施对外援助。符合本届政府政策且符合美国利益的对外援助项目，将由国务院负责管理，并将以更高度的问责制、战略性和效率得到实施。资助原则将是：一、废止USAID将项目当慈善事业来推销的做法，援助只能做为推进美国国家利益的外交政策工具。所有宣扬反美观念的团体，从全球性的“多元、平等和包容”（DEI）、言论审查及政权更迭行动，到与中共及其他地缘政治敌手相勾结的NGO和国际组织，都不在资助之列。二、不资助遥远国度那些失败的政府，将优先援助那些展现出自立能力和意愿的国家，针对能产生倍增效应的领域、促进包括美国企业在内的可持续的私营部门及全球性投资。

鲁比奥此文要而不繁，明白清晰，立场稳妥，无懈可击，美国纳税人应该都会赞成。他那句“唯一过得滋润的是无数非政府组织的高管……”虽然简单，却直击要害，背后隐藏着骇人听闻的腐败。

USAID解散早成定局

特朗普执政以来，在内政改革上大刀阔斧，基本师出有名，命中率极高。全球首富马斯克执掌政府效率部（DOGE）之时，USAID就是审查的重要目标，其中有几个审查结论，即使反对关停的人士也无法回避。

一、效率与腐败指控

马斯克多次指责USAID存在系统性浪费，每年消耗纳税人约400亿美元预算，但实际用于援助项目的资金比率极低。例如：资助塞尔维亚“多元化项目”（150万美元）、危地马拉LGBT（性少数）活动（200万美元）等都出于意识形态导向而非实际人道援助。

机构运营成本高昂，约70%资金用于人员工资、房租等行政开支。5月初，一位从USAID拿资助的NGO前项目主任、来自津巴布韦的露丝·奇西娜·穆福特（Ruth Chisina Mufute）因九年欺诈计划被捕。这家位于北卡罗来纳州、名为“公司1”的NGO，定期实施由USAID资助的项目。穆福特被控共谋实施电信欺诈及四项电信欺诈罪，她于2014年6月至2023年5月在南非就一项USAID合作协议开展工作期间，把在南非的自有住宅谎称为租住屋，以此骗取公司1的住房补贴约24万美元。

二、腐败与犯罪指控

马斯克直接称USAID为“犯罪组织”，指控它涉嫌资助生物武器研究，包括冠病病毒相关实验（如武汉实验室争议）；高层官员贪污案件频发（如2024年曝出三名官员侵吞1700万美元）。

三、极左意识形态的输出工具

马斯克及特朗普政府认为，USAID已变成民主党推行“激进左翼政策”的渠道，例如：推广跨性别议题、资助变性项目及个性化避孕项目等，与共和党执政理念冲突。快言快语的特朗普直言该机构由“激进左翼疯子运营”。

其他还有关于对他国政治渗透与地缘干预的指控，比如扮演“颜色革命中枢角色”，以援助为名干预他国内政：资助全球反政府NGO，例如在塞尔维亚支持4万8000个组织反政府。

这一行动因为各国政府与美国关系不同，评价不一，在此不赘述。备受批评的还有出钱资助全球上百家新闻媒体等等，将美国对USAID的巨额投入与声称的援助宗旨与实际效果对比，堪称“播下龙种、收获跳蚤”之最。

腐败调查结果让世界指责消停

USAID刚刚关停之时，全世界利益相关者纷纷指责，声称影响全球落后国家包括冲突地区的妇女健康、清洁水供应、爱之病治疗、能源安全以及反腐败工作，还剥夺落后国家妇女儿童的发展权利与脱贫机会；关停项目让一大批长期为USAID工作的NGO人士失业，他们几乎奉献人生最美好的岁月……各种上得了台面与上不了台面的理由全端出来，甚至非常堂皇地提出：美国作为世界第一大国，全世界使用美元做硬通货，让美国得益不少，因此援助世界是美国不可推卸的义务。直到后来几个大案被立案调查、被判罪，指责声才慢慢消失。

目前调查完毕且已由司法部于6月12日公布的USAID腐败大案，是该署官员罗德里克·沃森（Roderick Watson）和Vistant 、Apprio两家分包商公司的三位企业高管承认串谋长达10年的贿赂计划，涉及合同金额超过5亿5000万美元；其中，Vistant承认对贿赂计划和证券欺诈负有刑事责任，Vistant与Apprio均承认犯有共谋贿赂公职人员罪。

这个案件只是冰山一角。由于司法成本高昂，估计在USAID的腐败案件中，能够立案调查的，主要发生在美国本土且金额较大，其余须要跨国调查的腐败均会不了了之。

从已经暴露的腐败事实来看，USAID被关停整顿完全咎由自取，不能只从党派斗争这一角度来观察分析。长达20余个各种无效项目，成了各方蠹虫骗取美国联邦资金的手段。

如果特朗普政府发现这些严重弊端之后还不追查，那才是对美国纳税人的犯罪。因此，鲁比奥在《让美国的援助再度伟大》中指出的严重弊端与改革方向，既符合美国国家利益，也是对纳税人负责之举。

（作者是旅美中国经济学家）