世界已陷入空前乱局：中东石油与化肥供应链断裂、百物腾涨、国际秩序紊乱和规则破坏、全球化进程中断、未来充满不确定性。这一切都源于美国和以色列对伊朗的攻击。换言之，大家都在为美以的军事行动买单。

乱世给政府带来巨大的挑战不言而喻。其实，所有政府都面对同样的挑战，也面对同样的应对能力的严峻考验。对新加坡而言，这是过去60年来所未见的艰巨挑战，如何应对，未必能从过去的经验中找到答案。

因此，国务资政李显龙4月21日在行政服务常年晚宴及擢升仪式上致辞时就指出，接下来60年不会再像过去60年有利发展，在当前充满挑战与变化的环境下，良善政策与高效治理的良性循环更容易受到冲击，为人民带来繁荣与进步将愈发困难。

对世界而言，伊朗战争引发的最大危机是伊朗封锁霍尔木兹海峡。这直接引发物价的上涨，影响各国民生。对此，我国政府表现沉着，也很快就宣布10亿元应急援助配套，包括提前在今年6月发放500元社理会邻里购物券，在今年9月发放400元至600元生活费特别补助。政府领袖也一再给国人派出定心丸，表明当局有能力协助国人渡过难关。这是国家长期获得良好治理，有了充分积蓄的结果，与很多国家的政府捉襟见肘，手忙脚乱，形成强烈对照。

但这也只是危机激起的第一个冲击波而已。这场危机虽然和1950年代的“苏伊士运河时刻”有点相似，但却有本质上的区别。当年，苏伊士运河的风云突变，结果是英国失去运河控制权，也象征帝国霸权的没落。霍尔木兹海峡危机冲击的是整个世界。虽然海峡分属伊朗和阿曼领海，但与马六甲海峡相似，是国际航道，亚洲所需的石油有八成是通过它运输。因此，扼住这条海峡，其实也就是在扼制整个亚洲，并非只是伊朗。

伊朗和美国轮番封锁海峡，伊朗不准不友好国家的船只通过，还打算要收费；美国则是以战舰封锁海口，不让往返伊朗港口的船只出入，这导致世界能源市场的激烈波动。两国的行为都违反《联合国海洋法公约》（UNCLOS），各国为全球利益计，都应一致反对沿海国家和拥有强大海军的强国，罔顾国际规则，封锁任何国际水道，否则所谓确保航行自由就只是一句空话。

《联合国海洋法公约》和习惯国际法都确立用于国际航行海峡的过境通行权，这对所有国家都具有约束力。因此，新加坡坚决反对封锁海峡的做法，也反对伊朗要向过往船只收取过路费。黄循财总理指出，若任由国际水道被武器化，将开启危险先例，进而使其他咽喉要道也成为可能被攻击的目标。新加坡对此有着深刻体会，因为我国就地处马六甲海峡和新加坡海峡沿线，是世界上最繁忙的海上航道之一。

他说：“我们不能走上这条路，否则，世界将变得更加失序动荡，走向一个由胁迫和武力而非规则所主导的局面。因此，维护航行自由，确保关键海上通道保持开放、安全、畅通，符合国际社会的共同利益。”

马六甲海峡是新加坡和国际海运的咽喉要道，也是整个亚太地区的海上经济命脉，一旦被封锁，后果不堪设想。本月7日，联合国安全理事会就保障霍尔木兹海峡航行安全的决议草案进行表决，但令人遗憾的是，常任理事国中国和俄罗斯因各自的考量行使否决权，致使决议案没能通过。联合国五常不能在大是大非的课题上一致维护国际法，共建人类命运共同体，很令人失望。但也凸显美、中、俄等大国在中东的地缘政治博弈的复杂形势。大国总是先考虑本身的利益。

无论如何，霍尔木兹海峡的风云变幻并非远在天边，而是和新加坡的生存发展息息相关。我们必须认识到，霍尔木兹海峡的危机也可能发生在全球所有海上交通咽喉点（choke points），包括马六甲海峡。南中国海或太平洋一旦发生擦枪走火事件，就有可能导致局面失控，出现海上对峙。大国为扼制对手，可能就会动用强大的海军，封锁海峡，阻断自由航行，扰乱整个世界海事业，和切断各国赖以生存的海上供应链。

就目前情况来看，可能出现火点的地方很多，中美、中日、中菲、日朝、朝美几乎都存在龃龉，中美之间的博弈尤其激烈。美国总统特朗普会做出什么类似攻击伊朗那样出人意表的举措，相信没人说得准，但发生海洋冲突的可能性最令人担心。因为，南中国海、太平洋、马六甲海峡是相通相连的，所谓牵一发而动全身，在大国的激烈博弈中，肯定也不会缺少控制所谓战略要冲的考量和算计。如果这些国家的领导人误判形势，或试图掐对手的脖子，就可能挑起战端，祸害整个地区。

我国外交部长维文医生日前在一场炉边对话中就这么说：最大的如果、最大的变数，不只是中东发生什么事情，而是太平洋发生什么事。中国和美国关系若破裂，在太平洋地区交战，人们当前在霍尔木兹海峡所目睹的一切，将仅仅是一个序幕。

言下之意，对全世界而言，那会是一场更大的危机与祸端。的确，如果当今世界两大真打起来，那必然要撼动全世界。太平洋或南中国海一旦发生战事，首当其冲的是马六甲海峡。海峡一旦被封锁，本地区的海上生命线就要中断。

但我们相信，在目前两国军力分庭抗礼的情况下，中美两大的政治领导人应该有足够政治智慧，了解发生军事冲突只有百害而无一利，所有矛盾和歧见都应通过和平手段解决，体现大国的担当，维护世界和平与人类福祉。

与此同时，本地区国家，尤其是亚细安成员国中的泰国、马来西亚、印度尼西亚和新加坡四个海峡沿海国，都应提高警惕，加强协作，促进区域和平稳定，共同维护国际法，确保海峡的安全稳定和自由通航。也只有这样，亚太地区才能避免一场浩劫，马六甲海峡也才能持续作为和平自由和促进地区与世界繁荣的通道。

4月21日，在新加坡海事周举行期间，国际海事组织与11个与会国（伯利兹、文莱、中国、爱沙尼亚、印度、老挝、马来西亚、挪威、东帝汶、英国和新加坡）代表在一场部长级圆桌会议上强调，须以国际法为依据，维护国际海峡的航行自由与通行权。这是一次重要的表态，因为海上航行自由和通行权不只涉及本地区国家的利益，也涉及全球所有国家的利益。霍尔木兹海峡的危机已经说明，四海相连，全球海运是一体的，一个地区的海运链条的断裂，必然影响全球。这就是所谓的命运共同体。

作者是前新闻工作者、前国会议员