上个月26日至27日在吉隆坡举行的亚细安峰会,是马来西亚2025年的两场外交重头戏之一。作为今年的亚细安轮值主席国,马来西亚早在几个月前便紧锣密鼓展开筹备工作,以确保峰会顺利进行。

峰会前一周,吉隆坡市中心进行了彩排,秘书处也开始向国内外媒体发放采访证。为缓解交通压力,政府安排市中心部分学校师生与政府机构公务员居家办公及学习。从前期筹备到峰会期间的部署,马来西亚整体展现出高效的执行力。

在全球局势日益复杂、多边合作面临挑战的背景下,马来西亚要举办这样的区域峰会,挑战确实不小;但正因如此,这场峰会也成为马来西亚展现外交能力及领导力的重要舞台。

本次亚细安峰会的一大亮点,是成功推动《亚细安共同体愿景2045》的通过,为未来20年继续一体化和推进可持续发展奠定基石,也凸显成员国在多变局势下推进合作的决心。

有评论人认为,本次峰会在缅甸局势与对美关税问题上未取得实质性突破。然而,亚细安领导人在会后发表联合声明,呼吁缅甸延长并在全国范围内扩大停火,体现了亚细安以共识为基础的协商机制。在对美关税课题上,成员国也同意在与美国谈判时,不应以牺牲其他区域国家的利益为代价。

由此可见,尽管成员国在多个课题上存在分歧,但最终仍达成多项共识,体现了马来西亚在协调方面的能力。

这一次,马来西亚也邀请中国与会,推动首届亚细安—海湾国家合作委员会—中国三方峰会的召开。值得强调的是,由于三方的立场不尽相同,要促成本次峰会并不容易。其中,亚细安强调务实合作,海合会关注加沙和叙利亚等敏感课题,中国则希望借此扩大自身的国际影响力。虽然三方的联合声明措辞相对温和,但在多方利益交织的情况下,这已显得难能可贵,反映出各方为推动合作所作出的让步。

延伸阅读

亚细安每年举办两场峰会。若说5月的峰会挑战不小,马来西亚今年的第二场外交秀——10月的第二场亚细安峰会和系列会议,势必迎来更严峻的考验。

届时,亚细安区域论坛与东亚峰会将登场,涉及的课题更加敏感,而且有更多大国参与。去年在老挝召开的东亚峰会就因俄罗斯与中国反对在声明中提及《联合国海洋法公约》,最终未能发布联合声明。

作为东道主,马来西亚肩负调和区域内部及外部的重任。目前,泰柬边境冲突加剧、《南中国海行为准则》谈判进展缓慢,任何外交对峙或措施分歧,都可能影响峰会成果与气氛。

与此同时,各界也期待东帝汶尽快满足相关条件,在下一场峰会正式成为亚细安第11个成员国。由泰国前首相达信领导的非正式小组,能否在缅甸问题上取得实质进展,也备受关注。

为应对美国关税政策所带来的压力,马来西亚首相安华透露,他已致函美国总统特朗普,邀请美国与亚细安举行峰会。此举展现了亚细安为对话创造条件的意愿,也反映出马来西亚的外交抱负。外界对美国是否会回应亚细安的邀约持保留态度,但若美国应邀出席,随之而来的协调将是一大考验。

随着今年的轮值主席国任务进入更具挑战性的下半场,马来西亚必须加强对5月峰会共识的跟进与落实,并加大幕后的协调力度。在未来的半年里,面对区域冲突与国际竞争加剧,马来西亚能否有效斡旋,不仅将影响亚细安国家的整体向心力与亚细安核心(Asean Centrality)地位,也关乎马来西亚的国际形象。