新年伊始,印度尼西亚总统普拉博沃带着内阁成员到西爪哇省团建,为这一年的工作重点定调。他还借这个场合宣布,印尼的稻米储备增至超过300万公吨,创下印尼史上最高纪录。
印尼每年的稻米需求约3100万公吨。去年的产量直冲3470万公吨,不只超过国内需求,还是2018年以来的最高产量。普拉博沃不忘指出,去年的稻米储备比前总统苏哈多任内推动粮食自足政策时还高。
更让人刮目相看的是,普拉博沃政府原先设定用四年达到粮食自给自足,如今执政刚过一年就提前达到目标。这也难怪普拉博沃把去年的稻米收成称为一场“重要的胜利”。
这场胜利不仅在于经济生产上,对普拉博沃来说更是政治上的胜利。他上任第一年大刀阔斧推动的多项大型社会政策还未交付实质成果,旗舰项目免费营养餐计划尽管快速扩张,却不时发生食物中毒事件,引发批评。如今稻米增产,提前实现粮食自足的目标,总算让普拉博沃有了能向民众交差的政绩。
粮食生产能达到自足水平,在印尼并不常见。印尼上一次实现粮食自足是2008年,再上一次得追溯到上世纪80年代中期。但普拉博沃从上任之初便将实现粮食自足定为重要政策。他在内阁团建上重申:“国家如果无法让人民获取粮食,就不算真正自由。如果须靠其他国家应付粮食需求,就无法真正独立。”
这么说无非是把粮食产能与民族自尊挂钩。但实际上,由国家来全面生产国民的粮食需求未必符合经济效益,是以各国也通过贸易互通有无。无论如何,如果能维持国内的供需趋势,印尼将处于转为稻米净出口国的有利位置。
延伸阅读
除了稻米和玉蜀黍,印尼农业部还计划提高大豆、绿豆、木薯、糖,以及鸡肉和鸡蛋的产量。
普拉博沃说,稻米产量能满足国内需求,得益于农业机械化程度提高、生产投入渠道改良,以及当局通过提供援助帮助农民提高生产力和福利。收割技术上的改善也减少了对人工的依赖。
印尼农业部总结稻米产量达标背后的原因时补充说,相关部门从速颁布了分发肥料、建立灌溉系统和控制食物价格通胀的条例,警方和总检察署在打击粮食黑帮和撤销不当牌照方面也都有功。
粮食生产仍会是普拉博沃政府今年的工作重点之一,但能否腾出推动生产的资金,是当局将面对的难题。印尼农业部去年7月曾说,农业部13.76万亿印尼盾(约10亿5400万新元)的预算上限不足以落实2026年的粮食自足计划,并要求额外44.4万亿印尼盾的预算。
鉴于苏门答腊岛受天灾影响,以及2026年7月至2027年7月之间可能出现厄尔尼诺现象,专家预计今年印尼的稻米产量将比去年少百分之五。即使如此,假设其他参数维持不变,印尼今年的粮食产量仍能满足国内需求。
粮食自足与否,当然不只关乎种地面积和生产技术等硬条件,以及天然灾害等不可抗力因素。如当局所说,过程中还得应付价格、治安和管理上的人为因素。只有监管机制行之有效,普拉博沃这场胜利才不会只是昙花一现。