一个是本区域历史最久的多边防务安排之一，另一个是本区域最新的安全伙伴关系。受访学者认为，成立了半个世纪的五国联防安排与新建立的美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）之间应形成互补，五国联防安排成员国也应求同存异，不让分歧影响五国合作。

由新加坡、马来西亚、英国、澳大利亚和新西兰组成的五国联防安排（简称FPDA）在50年前的今天正式成立。FPDA要如何在纷杂的区域安全局势中继续发挥作用和影响力，是这个防务安排不得不探究的命题。

受访学者指出，FPDA面对的关键挑战在于成员国能否就这个组织的长远愿景达成一致，比如如何看待与美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）等防务机制的关系。

AUKUS于今年9月15日宣布成立。按照协议，美英将支持澳洲海军建立核潜艇部队，澳方将与美英合作在澳建造核潜艇。

消息发布后，马来西亚表示将听取中国对AUKUS的立场。本月18日，即FPDA成员国在新加坡举行庆祝活动同一天，马来西亚和印度尼西亚同声对相关国家购买新的核潜艇表示关切，并认为AUKUS可能在亚洲地区引发军备竞赛。

拉惹勒南国际研究院助理教授张丽珊说，马澳两个FPDA成员国的地缘政治观点和对外关系各有不同，因此对不同区域防务机制也持不同看法。重要的不是FPDA五个成员国“不排斥分歧”（agree to disagree），把分歧排在FPDA的合作范畴之外。“各成员国会参与其他防务安排，FPDA应被视为与这些安排起到互补作用。”

AUKUS不是为取代FPDA

英国智库国际战略研究所（IISS）亚太安全高级研究员格雷厄姆（Euan Graham）说，AUKUS标志着英国在更大程度上参与区域安全事务，此举应受FPDA的其他四国欢迎。

“必须表明的是，AUKUS的用意不是取代FPDA或成为替代方案，AUKUS成员也会遵守他们作为亚细安伙伴的承诺。”

学者：制度化常规合作和军事协作有助集体应对挑战

国防部长黄永宏医生上月4­日书面答复工人党后港区议员陈立峰有关国防部如何评估AUKUS的询问时说，由于各国寻求各自的战略利益，任何区域都会有数个多边安全组织，新加坡这个蕞尔小国必须灵活适应现有和新组织，以维护本身的利益。

他说，新加坡也鼓励各组织通过与非组织成员透明和公开对话，并且通过非对抗性活动，不加剧紧张局势及促进以规则为基础的秩序，为区域和平与稳定作出具建设性的贡献。

五国联防安排在1971年设立时，目的之一是预防马印对抗（Konfrontasi）行动结束后新马两国遭受安全威胁。根据安排，五国中任何一方若遭外来袭击，各成员国须商讨如何应对。但随着局势变化，FPDA如今也兼顾反恐、打击海盗、网络安全和人道救援等非传统安全领域的挑战。

FPDA若要与时俱进，就必须能够为新的安全和科技趋势做好准备。拉惹勒南国际关系学院研究员许瑞麟说，在后冠病时代，生物安全也成为五国应合力策应的重要领域。

“区域国家，尤其东南亚国家不断面对非传统安全课题，制度化的常规合作和军事协作，有助于各国更好地集体应对种种挑战。”

许瑞麟也指出，区域国家受疫情冲击，会把更多资源用在医疗和社会保障方面，防务与安全方面的投资就相对减少。在这样的形势下，包括FPDA在内的区域防务安排有助于维持区域和平与稳定。

格雷厄姆则认为，FPDA的主要挑战在于如何确保这个机制保留在公众视线之中，让下一代政治和军事领袖明白它的重要，不让五国政府的政治决心随着时间减弱。