美国与伊朗宣布达成临时停火协议,并同意重新开放霍尔木兹海峡。受访学者认为,尽管后续谈判仍充满变数,但这条能源命脉恢复通航让双方利益达致脆弱平衡,停火有望暂时维持。
美伊双方星期天(6月14日)宣布达成临时停火协议,并为处理伊朗核计划争议设下60天谈判期限。两国官员定于星期五(19日)在瑞士正式签署谅解备忘录。
不过,由于双方至今尚未公布协议文本,且把最棘手的问题留待下一阶段磋商,显示部分条款可能仍未完全谈妥。
澳大利亚迪肯大学全球伊斯兰政治学教授巴顿(Greg Barton)接受《联合早报》访问时说,他对停火前景“相对乐观”,认为协议的达成足以让霍尔木兹海峡重新开放并维持通航。
他说:“主要因为这是特朗普唯一能接受的结果,也是伊朗政权目前最有利的选择。”
巴顿指出,美伊协议此前迟迟谈不拢,一方面是因为美国总统特朗普发动了一场代价高昂的战争,却拿不出足以向国内交代的成果;另一方面,市场早就押注双方终将停火,再加上能源需求疲弱、中国原油库存高于预期,以及船只改走替代航线,国际油价始终没有大幅飙升,减少了促使各方迅速妥协的市场压力。
真主党与以色列或继续“搅局”
南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任高级研究员多西(James Dorsey)受访时分析说,美伊停火面临的最大外部风险来自黎巴嫩战线,黎巴嫩真主党和以色列都可能成为破坏协议的“搅局者”。
过去一周,以色列两度空袭贝鲁特南郊,黎巴嫩局势数度升温,几乎导致美伊谈判破局。6月14日,真主党再次率先向以色列北部发动袭击,以军随即空袭贝鲁特南郊。
多西指出,真主党明知行动会给以色列轰炸贝鲁特提供借口,仍选择冒险,令美伊谈判更加复杂;而本就反对协议的以色列则顺势发动空袭。他说,停火协议对以色列总理内坦亚胡而言是“重大挫败”,“他显然会尽其所能削弱它”。
巴顿也认为,内坦亚胡更希望以“战时领袖”的姿态迎接选举,因此或将继续设法干扰停火进程。
特朗普比伊朗更难为协议辩护
特朗普要为新协议辩护,面对的困难将远大于伊朗。多西指出,特朗普必须证明,新协议取得的成果足以合理化美国此前退出伊朗核协议并发动战争的决定。
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美国国内对伊朗态度强硬的鹰派也可能强烈反弹,质疑特朗普只是把伊朗核能力和弹道导弹计划等核心问题“往后拖”,而这些问题正是美国当初动武的主要理由。
从美国角度来看,任何最终协议的关键,在于建立足够有效的保障和执行机制,确保伊朗无法发展核武器。
即使宣布达成临时协议后,特朗普在接受《纽约时报》访问时仍警告,若双方最终无法就伊朗核计划达成共识,美国不排除重启军事行动。
海峡监管与制裁安排仍待厘清
协议宣布后不久,美伊已对部分内容作出不同表述,显示后续磋商将十分艰难。
伊朗称,通过霍尔木兹海峡的船只将由伊朗和阿曼共同监管。这显示德黑兰希望保留对这条关键水道的一部分控制权,也意味着双方对“开放通航”的理解可能并不一致。
制裁解除与经济回报也将是下一阶段谈判的焦点。
伊朗表明,将在接下来的60天谈判中争取解除所有主要和次级制裁,并撤销针对伊朗的相关决议。然而,解除部分最严厉的制裁须获美国国会批准,势必引发美国对伊鹰派的强烈反对,他们认为特朗普可能在伊朗作出足够让步前过早放弃美国筹码。
伊朗最终能拿到多少经济利益、须要满足哪些条件,目前同样不清楚。
一名美国高级官员此前透露,双方正在磋商一种“分阶段换取回报”的机制,即伊朗每满足美国提出的一组条件,便可获得相应的经济奖励。但这些安排能否真正落实,以及将附带哪些具体条件,都有待正式协议文本公布后才能明朗。
由此可见,美伊虽然暂时停火,但从双方对备忘录的不同解读来看,距离达成涵盖核计划、制裁和地区安全安排的全面协议,仍有相当长的路要走。