带着在台南的政绩北上的台湾行政院长赖清德宣示，明年确立政策，推动英语为台湾的第二官方语言，以期使台湾成为中、英并行的“双语国家”，但各界对这个无法源依据的政策仍充满质疑。
在跨国咨询公司服务的蔡捷尉经常得用英文书写电邮，与海外客户沟通。但当对方要求进行电话会议时，蔡捷尉（29岁）总会不由自主地冒冷汗。
他说：“英文书写我没问题，至少电脑会自动更正，能一修再修，但要讲英语就不同了，因为我怕自己说错。发音不好，语法又不对的话，那太尴尬了。”
蔡捷尉的恐惧在一般台湾的年轻专业人士当中并不少见。台湾的英语教育向来多偏重读和写，听和说常被忽视。
根据瑞士EF国际文教机构去年发表的全球非英语母语国家和地区的英语程度排名，台湾在80个国家和地区中位居第40名，不但较前年第33名退步，更输给了日本。
多年未有大刀阔斧改革的英语教育，不但影响台湾人的英语沟通能力，也妨碍台湾与国际接轨，并削弱台湾在全球化市场中突围的竞争力。不过，这个情况或许在不久的将来会明显改善。
听到了工商界大老们对政府带头推动英语化运动，增进台湾国际化与能见度的期盼，行政院长赖清德日前接受台湾媒体访问时，正式宣示明年确立政策，推动英语为台湾的第二官方语言，以期使台湾成为中、英并行的“双语国家”。
成立英语推动委员会 赖清德被指“去中国化”
其实，赖清德去年接受民进党立委质询后，已指示教育部成立“英语推动委员会”，重点探讨如何深化校园学习、强化英语口说训练，以及研议适度的法令松绑等课题。
然而，赖清德宣布这项政令后，各界质疑纷至沓来。部分评论指出，台湾从来没有法定“官方语言”，“第二”官方语言的设立根本是毫无法源依据的假议题。
有些则提到实施官方语言得确保所有官方文件备有中英版本，浪费公家资源。更有论者将双语政策与尊崇英美霸权相提并论，并认为台湾不具区域其他双语地区如新加坡、香港、印度或马来西亚的英殖民历史背景，不解台湾为何要加入“双语”行列，然后导致中文的学习时间被挤压，因此为其扣上“去中国化”的帽子。
由于民进党政府拒绝承认以“一个中国”为核心的“九二共识”，两岸关系自总统蔡英文上台后急冻。尽管蔡英文多次强调“维持现状”，但在北京看来，民进党当局执政后施行一系列“去中国化”的“文化台独”作为，包括移除前总统蒋介石铜像、降低学生学习文言文的比例，以及修改高中历史课纲，把中国史纳入东亚史。
在野的国民党立法委员柯志恩接受《联合早报》访问时，虽不认为英语政策与“去中国化”有关，但她仍对赖清德的政令充满质疑。“如果说是要提升英语能力，这绝对没有问题，因为跟国际接轨，我们大家都同意。但把提升英文能力，跟把英语当作官方语言，我觉得这是两码的事情，因为台湾目前根本没有这个条件。”
从政前曾任台湾淡江大学学务长的柯志恩，在过去两年多都是立法院教育及文化委员会委员。她补充说：“赖院长起了这个头，却没有提出具体做法，加上我们台湾政府现在的行政效率，赖院长的宣示说穿了就是一个口号而已。”
16年前曾掀论战 如今仍停滞不前
事实上，赖清德并非喊出“双语国家”口号的第一人。2002年前总统陈水扁执政时期，时任阁揆游锡堃曾提出《挑战2008：国家发展重点计划》，英语是否该成为官方语言当时即掀起一番论战。时隔16年，这个议题在台湾仍旧停滞不前，外界因此自然对二度主政的民进党政府“旧政重提”存疑。
早年曾在台湾接受大学教育，后来钻研语言社会学的新加坡南洋理工大学终身荣誉教授郭振羽接受《联合早报》电邮访问时指出，以当今台湾社会大众的英语程度而言，有能力使用英语的人数比例极少，看不出有需要兼用英语，也没有能力落实使用英语，“结果英语会成为象征性的官方语言”。
但赖清德推动双语的信心其来有自。身为台南前市长，赖清德过去在府城最引以为傲的政绩之一是成立专案办公室，推动英语为台南市的第二官方语言。如今他北上，也顺势将地方政策带到中央来执行，以期复制台南的模式。
涉外事务公文双语发出 中小学英语课“全英语教学”
尽管外界对台南模式的成效反应不一，台南市政府第二官方语言专案办公室（简称“二官办”）副主任田玲瑚告诉《联合早报》，第二官方语言政策推动三年来，在提升英语能力及营造英语友善环境方面皆取得具体成果。
例如，涉外事务公文皆以中、英文发出；鼓励中小学英语教师采“全英语教学”，让学生每周至少有一堂课的时间处在全英语的环境中。二官办也推动“非英语科采英语授课”的教师培训，让学生有机会在英文课以外如体育、音乐等接触英语。
目前，这些措施已在八所学校实行，但至于未来会否扩及全台南近14万名中小学生，田玲瑚有些迟疑，因为这得取决于师资是否充足、课纲和教学方法能否与时俱进演化，以及中央和地方政府是否有决心，愿意投入资金推动英语。
“如果政府没有拿200亿元（新台币，下同，约9亿新元）出来，都是没有诚意。”台湾实践大学应用外语系讲座教授陈超明接受本报访问时说。
陈超明三年前曾连同另一学者，为当时竞选总统的蔡英文提出“英语成为台湾第二官方语言”政策白皮书。针对200亿元的花费，陈超明解释，推动英语的事项繁多，包含设立全民英语电视台、成立中央常设专责机构、松绑法规大举引进外籍师资，以及为订定鼓励企业双语化的奖励。
他说：“双语是人才与产业问题，不是教育问题，有需求面就有供给面。”
不过，也是教育部“英语推动委员会”成员的陈超明担忧，若以台南市二官办的现况为依据，赖清德“双语国家”的宣示，恐怕只会沦为空话。他指出，二官办当年成立编制共九人，如今几乎砍半，经费也从1000万元骤减至200万元。田玲瑚就坦承：“我们的经费少得可怜。”
专家和学者也强调，教育改革是英语教育的成败关键，包括从根本上屏除将英语视为学科或考试科目的观念，建立质化与量化的指标。但他们指出，这项工程犹如“滴水穿石”，少说也要10年才会看见初步成效。郭振羽建议，学生可从小学一年级就开始学习英语，比现行法定年级再提前两年。陈超明则鼓励莘莘学子别再把英语只当做工具。
对有志成为心理咨询师的台南金城国中学生陈琦（13岁）来说，学习英语的目的可不只是为未来发展打下基础而已。年初高分通过“全民英语分级检定”初级检测的这名中二生说：“更重要的是可以更认识其他文化、社会、中文以外的世界。”
推动英语的事项繁多，包含设立全民英语电视台、成立中央常设专责机构、松绑法规大举引进外籍师资，以及为订定鼓励企业双语化的奖励……双语是人才与产业问题，不是教育问题，有需求面就有供给面。——台湾实践大学应用外语系讲座教授陈超明
（记者是《联合早报》台北特派员）
在早报应用继续阅读
