马来西亚境内的缅甸罗兴亚难民所引发的社会、经济乃至政治衍生问题,近期再被推上舆论的风口浪尖。尽管警方最新澄清指罗兴亚人涉及的犯罪率极低,地方政府也坚称局势整体可控,但这依然无法平息马国民众日益高涨的不满与担忧。
缅甸若开邦2012年6月爆发针对罗兴亚人的种族冲突后,时任首相纳吉的政府隔年基于人道主义立场,开始收容逃难至马国的罗兴亚人。由于罗兴亚难民绝大多数是回教徒,同属回教徒的马来社群当时主张基于“宗教兄弟情谊”给予接纳。
据联合国难民署的记录,截至今年年中,马国境内已登记的罗兴亚难民已高达21万5000人,这还不包括难以统计的未登记非法入境者。
由于联合国难民署将罗兴亚人安置到第三国的进度缓慢,加上难民身份在马国无法合法取得居住、医疗、正规教育与就业机会,罗兴亚人为了谋生,逐渐在全马多地筑起非法聚居点。许多难民通过租借或假冒马国本地民众的身份,非法申请小贩及商业执照经营生意,直接蚕食马国本土中下层摊贩的生计,埋下怨恨的种子。
多年来,一些罗兴亚人涉及罪案的事件经媒体报道和社媒渲染后,逐渐引起马国民众不满。近期两起事件更是直接引爆马国社会的集体反弹。
今年5月哈芝节,雪兰莪州士拉央峇鲁的罗兴亚社群大规模宰牲,内脏随处抛弃。这一破坏环境卫生的事件引发当地居民强烈抗议,也有人质疑低收入的罗兴亚难民何以有资金大规模宰牲。
本月初,马来网红及电台主持人阿扎德(Azad Jasmin)在雪州乌鲁冷岳一处极为偏远地带,发现一栋四层楼高、有16个单位的“罗兴亚专属组屋”。这一发现经网络曝光后引爆舆论,激起马来社群要求政府停止收容并驱逐罗兴亚人的呼声。
从“欢迎包容”到“强烈遣返”
长期关注罗兴亚人等社会课题的执业律师周本兴接受《联合早报》访问时说,马来社群的态度从早期的“欢迎包容”到如今的“强烈遣返”,其中一个原因可能是经济因素。
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周本兴说,纳吉执政时期马国的经济基本面相对较好,马来社群尚有包容余地。而今,罗兴亚人已繁衍至第二代甚至第三代,越来越多难民从缅甸经泰国涌入马国投靠亲戚,使问题变得更加棘手。
他指出,罗兴亚人聚集区集中在吉打州浮罗交怡、吉兰丹州和雪隆地区,柔佛州与森美兰州相对较少。在来临的柔森两州选举,罗兴亚人应该不会成为选举课题,“但接下来的全国大选,则很可能成为其中一个课题。”
马国政治学者潘永强向《联合早报》分析指出,文化与身份的巨大差异是造成本地人心理反弹的深层原因。罗兴亚人虽为回教徒,但长期游离在底层,缺乏正规的宗教与公民教育。“一旦与本地马来社群长期接触后,文化与宗教习惯的鸿沟就会出现,进而出现各种偏见与冲突。”
他解释,罗兴亚人与一般外籍客工不同。“客工有工作期限、受到管制、要缴税;罗兴亚人则长期居留、人口繁衍,生活习惯与方式的问题出现后,就引起马来社群疑虑。”
警方:罗兴亚人犯罪率占全国0.02%
马国警察总长莫哈末卡立星期一(6月15日)公布数据说,罗兴亚人犯罪率极低,仅占全国整体犯罪率的0.02%。马国多个地方政府也说,罗兴亚人非法聚居的问题可控。然而,政府的这些保证都无法安抚民众对罗兴亚人的不满。
潘永强指出,中下层的马来人与罗兴亚人同样面临就业、低收入和零工经济的蛋糕争夺。在马国底层社会,马来人较少与华人发生直接竞争,所以视身边的罗兴亚人为抢夺资源与福利的竞争群体,进而滋生出强烈的怨恨感。
谈及罗兴亚问题对马国政局的长远冲击,潘永强认为不至于成为大选课题,但如果安华政府继续不作为、不安抚和不治理,这一民怨的矛头最终将指向政府。
“罗兴亚人没有选票,但产生不满情绪的马来人有选票。如果安华政府不处理,基层马来选票就会往国盟和伊斯兰党靠拢。”